Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи САВЕЛЬЕВ Игорь Леонидович ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ СТУДЕНЧЕСТВА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАНСФОРМАЦИЙ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (федеральный и региональный аспекты) Специальность 22 00 05 "политическая социология" Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Казань, 2000 г. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, истории и социологии Казанского государственного технологического университета. Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент Садагаев А. Л. Официальные оппоненты: доктор философских наук профессор, член-корр. РАО Волович Л.А, кандидат исторических наук, проф. Волков Р.В. Ведущая организация - Институт молодежи (г. Москва). Защита состоится «22» июня 2000 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 063.37.08 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата социологических наук в Казанском государственном технологическом университете. Адрес: 420015 г. Казань, ул. К.Маркса, 68, КГТУ корп. А, зал заседаний ученого совета, 3 этаж. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета. Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук Мансурова Г. М. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Актуальность темы исследования. Сегодняшнее российское общество переживает период, характеризуемый радикальными преобразованиями всех сторон его социально-экономической жизни. Этот этап является переходным от прежней жесткой централизованной системы к принципиально иному общественному устройству, где роль главного экономического регулятора должны выполнять рыночные отношения Переходный период сопровождается глобальной по масштабам и неизбежной трансформацией социальных институтов, системы общественных ценностей к норм. Разрушение тоталитарного режима в короткие сроки и становление демократии сформировали ряд негативных тенденций, которые неблагоприятно сказываются на положении всех социальных слоев и групп, а особенно молодежи. Российское государство, провозгласившее курс демократических реформ, не имеет шанса претворить этот выбор в жизнь, не обеспечив эффективной регенерации социальной и, особенно, интеллектуальной структуры социума. В период преобразований началось формирование молодого поколения нового типа, свободного от идеологических догм, раскованного в мыслях и поступках, прагматично настроенного. Однако, только предоставлением свобод невозможно разрешить весь комплекс молодежных проблем; необходимо расширить возможности для нормальной интеграции молодого человека в общественную жизнь, обеспечить условия для его саморазвития и самореализации в интересах общества. Для этого необходима государственная молодежная политика (ГМП), которая, при условии последовательности, продуманности, серьезной поддержки органов государственной власти всех уровней, реально могли бы явиться важным фактором не только успешной социально-политической 3 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» трансформации, но и стабилизации общественного развития. Это заставляет рассматривать политику интеллектуального по развитию, потенциала сохранению молодежи, а и наращиванию следовательно, и инвестиционных ресурсов государства, а ряду стратегических вопросов. Такой путь избрали многие высоко развитые страны мира. Стратегия молодежной политики в РФ находится в стадии становления. Только сейчас прошел первое чтение в Государственной Думе проект Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в РФ". Однако следует признать, что в нашей стране и ее регионах термин "ГМП" не только вошел в обиход, но и сама политика получила некоторое признание как неотъемлемая часть социальной политики государства, его регионов и ряда общественных институтов. Обозначился процесс активной регионализации молодежной политики (в данное время законы о молодежи приняты уже более, чем в 30 субъектах РФ). В условиях социальнополитических трансформаций, вместе с изменениями в обществе постоянно изменяется и ГМП. Молодежная политика дифференцирована по уровням формирования и реализации, по группам молодежи. Поэтому, в отношении студенчества, в силу его интеллектуального и творческого потенциала, ГМП должна иметь свои особенности и свое специфическое преломление. Социальное расслоение, снижение общественной активности, повышение уровня алкоголизма и наркомании в студенческой среде придают особую актуальность разработке реальной молодежной политики. Именно поэтому есть потребность в специальном изучении концептуальных подходов, социальных механизмов взаимодействия общества и молодежи, взаимосвязи уровня модернизации общественных институтов с направлениями формирования и реализации ГМП. Большой интерес вызывает та же политика структур государственного управления и 4 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» деятельность общественных организаций, направленная на работу со студенческой молодежью. Вышеизложенное свидетельствует о том, что возникла необходимость научного осмысления процессов, происходящих в студенческой среде, проблем формирования молодежной политики на разных уровнях. Все это позволяет считать избранную для диссертационного исследования тему актуальной в научном и прикладном аспектах. Степень разра6отанвости темы. Тема и структура диссертационного исследования охватывают несколько аспектов проблемы, изученных а разной степени. Поэтому автором проанализированы исследования, посвященные проблемам молодежной политики на разных уровнях; особенностям государственной политики в отношении студенчества; влиянию трансформаций социальных отношений в России на формирование ГМП. Тема политики современного российского государства в отношении студенчества на федеральном и региональном уровнях, как комплексная проблема стала объектом научного анализа, однако, не может считаться в достаточной степени разработанной. Публикации на эту тему можно разделить на: - работы, касающиеся исследований молодежной политики в целом и ее отдельных аспектов; - исследования отдельных социальных групп молодежи, в том числе студенчества. Научные исследования по ГМП в отечественных социологии и политологии на серьезном уровне начались сравнительно недавно, и связано это было с изменением в социально-политическом устройстве общества, подготовкой проекта Закона СССР по молодежной политике, активизацией мирового сообщества в области решения молодежных проблем. Предметом 5 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» изучения были вопросы, прежде всего законодательного обеспечения ГМП (Ильинский ИМ., Луков В.А., Олещенок С.В., Салагаев А.Л. и другие), проблемы социальной В.Т., (Литовский и социально-политической активности молодежи Чу про в В.И. и другие), развитию молодежного общественного движения (Криворученко В.К., Ильин И.В., Луков В.А.). В последние 5-6 лет защищены первые в стране диссертационные работы по молодежной политике, где в основном изучался исторический опыт реализации ГМП, политика партийных и других общественных органов в отношении молодежи. В этой группе диссертации Гайиутдинова О.А., Родионова И.Н., Самаева А.К., Тараниова М.А., Антонова М.Г. и других авторов. Интересными представляются научные исследования молодежной политики в РФ бывшего председателя Государственного комитета по делам детей и молодежи Шаронова А. Отдельные аспекты ГМП рассматривались в работах Королева А. А., Когана Л.Н., Господянова К., Штарке К., Адамского В. и других. Проблемы советского и российского студенчества активно изучали А.П. Ветошкина, В.Т. Литовский, В.Н. Боряз, В.И. Астахова, Л.Я. Рубина и другие. В работах этих и других авторов дается достаточно обширный материал. В то же время, в большинстве работ студенчество рассматривается больше как объект образования и воспитания. Вопросы активности студенчества, реализации потенциала студенческой молодежи ос вешаются недостаточно Вместе с тем, в перечисленных работах не рассматривается: 1) молодежная политика в отношении студенческой молодежи; 2) региональный и муниципальный аспекты такой политики; 3) студенческие общественные объединения как объекты молодежной политики. 6 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Проблема исследования, таким образом, существующие теоретические разработки по состоит проблемам в том, что социальных изменений в обществе, социализации студенчества в основном не связаны со стратегией и практической деятельностью в сфере государственной молодежной политики. Цель исследования - проанализировать основные направления формирования и реализации ГМП в отношении студенческой молодежи в условиях социально-политических трансформаций российского общества на федеральном и региональном уровнях, показать пути формирования новой стратегии социальной политики в этой сфере. Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи: - определить методологические подходы к исследованию молодежной политики; - уточнить содержание понятий "молодежь" и "молодежная политика" применительно к исследованию ГМП по отношению к студенчеству в условиях социально-политических трансформаций российского общества; - рассмотреть существующие западные и российские модели осуществления молодежной политики, а также исследовать адекватность их применения в Российской Федерации. - дать краткий ретроспективный обзор политики советского государства в отношении студенчества; - проанализировать федеральное, региональное и муниципальное законодательство в области молодежной политики и особенности реализации данных нормативных актов в деятельности государственных органов по отношению к студенчеству; - исследовать современной состояние и перспективы развития студенческого общественного движения в РФ и РТ; 7 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Объектом исследования являются студенческая молодежь РФ и РТ, студенческие общественные объединения, государственные и муниципальные органы по работе с молодежью РФ, РТ и г. Казани. Предмет исследования: процесс формирования и особенности политики государства по отношению к студенческой молодежи на федеральном и местном уровнях, система взаимоотношений государства и студенческих общественных объединений. Методологическая база и теоретические источники работы. В работе использованы исследовательские методу и практики, применяемые э современных междисциплинарных гуманитарных исследованиях, в частности, различение социологических парадигм Дж. Рнтцера; теории социальных изменений (О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, К, Маркс); подходов к молодежи на структурно-функциональный или генерационный (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Ш. АЙзенштадт, К. Мангейм) и субкультурный (М. Брейк, А. Коэн, С. Холл и другие), а также определения понятия "молодежь", данные В. Дисовским, И. Коном и другими исследователями. Эмпирические источники...в методы исследования. В качестве эмпирических источников при анализе молодежной политики по отношению к студенчеству были использованы: - материалы экспертного опроса 45 руководителей органов ПО делам детей и молодежи и представителей молодежных организаций и движений, - нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней; вторичный анализ эмпирических данных, полученных отечественными и западными исследователями молодежных проблем; - статистические данные о положении молодежи в Российской Федерации и ее субъектах. Новизна работы состоит в том, что в ней: 8 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» - осуществлен анализ существующих в отечественной и западной литературе моделей и концепций государственной молодежной политики, а также презентированы зарубежные теории и концепции в сфере молодежной политики, ранее неизвестные отечественным социологам и политологам; - уточнено содержание понятий "молодежь" и "молодежная политика" применительно к исследованию ГМП по отношению к студенчеству в условиях социально-политических трансформаций российского общества; - выделены этапы молодежной политики в СССР и России в отношении студенчества; - дан анализ нормативной базы молодежной политики в отношении студенчества и особенностей ее осуществления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - описаны молодежные студенческие движения, как объект молодежной политики на федеральном, pei и опальном и муниципальном уровнях. Практическая значимость исследования заключается в том, что оно дает возможность использовать проанализированные и обобщенные материалы для выработки подходов к созданию концепции молодежной политики по отношению к студенчеству, как на федеральном, так и на региональных и муниципальных уровнях. Кроме того, приведенные автором материалы могут быть применены непосредственно в образовательном процессе. В высших учебных заведениях в курсах, политической социологии, социологии молодежи и молодежной политики. Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены на II-й Республиканской научной конференции молодых ученых и специалистов (1996 г.), на межреспубликанской научно-исследовательской конференции «Положение молодежи в республиках 9 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Российской Федерации» (1997 г.), на Республиканской научно-практической конференции по проблемам реализации молодежной политики (1997 г.), на межвузовской научно-методической конференции «Оптимизация учебного процесса в современных условиях» (1997 г.), на Республиканской научной конференции «Проблемы энергетики (секция: «Гуманитарные науки», 1998 г.), а так же в выступлениях на Форуме молодежных организаций РТ (1995 г.), на 1-м Конгрессе студентов РТ (1996 г.) и отражены в 10-ти публикациях. Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка источников и литературы и семи приложений. 10 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первый раздел "Методологические рамки исследования молодежной политики" посвящен определению парадигмальных рамок исследования, места молодежной политики по отношению к студенчеству в социологической и политических науках; в нем также уточняется понятие "молодежь", дается определение понятия "молодежная политика" и рассматриваются различные ее модели. Для анализа молодежной политики в отношении студенчества могут быть использованы различные исследовательские подходы. Наиболее адекватной, на наш взгляд, представляется фактуалистская парадигма Дж. Ритцера, которая объединяет структурный функционализм и теорию конфликта и ставит в качестве задачи выяснение сущности и причин происходящих явлений. Подход к молодежи и молодежной политике с точки зрения политической социологии позволяет рассматривать молодежь, как в широком контексте социальных отношений, так и в качестве объекта, а в особых случаях, н субъекта молодежной политики. В поле политической социологии молодежь представляется как развивающая сила любого общества и, следовательно, данный подход более всего соответствует целям нашего исследования. Для анализа молодежи в контексте российской молодежной политики, мы предлагаем использовать следующее определение: Молодежь - социально-демографическая группа, представленная в возрасте от 16 до 30 лет, переживающая период становления социальной зрелости, вхождения в мир взрослых и адаптации к нему, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и социально-психологических свойств, которые определяются уровнем 11 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» социально-экономического, культурного развития и особенностями российского общества, и являющаяся субъектом его изменения. Из всей социально-демографической группы молодежи в качестве предмета научного анализа выбрано студенчество. Выбор обусловлен тем, что, во-первых, студенчество близко по характеру деятельности, интересам, ориентации к социальной группе интеллигенции и специалистов; во-вторых, студенчество обладает активной социальной позицией, желанием выступать в качестве субъекта социальной, а, в частности, и молодежной политики. Государственная молодежная политика, в нашем понимании, представляет собой деятельность государства (совместно с различными общественными объединениями), направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для реализации инновационного потенциала молодых людей, а также на поддержание определенного социального (экономического, правового, политического, этнического, культурного и т.д.) статуса той группы молодежи, которая в силу тех или иных причин находится в трудном, ущемленном положении по сравнению с другими группами (слоями) населения и при этом не имеет возможности самостоятельно улучшить свое положение. Если в отечественных исследованиях. главным критерием классификации моделей молодежной политики является степень и вид участия государства в ее осуществлении, то западные социологи выделяют модели молодежной политики, различающиеся, прежде всего, подходом к определению места молодежи в социальной структуре, а также влиянием такой структуры на статус и поведение молодых людей. Так, отечественные исследователи (П. Бмелин) выделяют партий но-политическую, социальнодемократическую и либеральную, а западные (Л. Кели) - интегративную и структуралистскую модели молодежной политики. В ходе анализа автор рассматривает, каким образом государство и сложная социальная структура 12 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» российского общества влияют на положение молодежи, и как государственные и общественные организации конструируют в этих условиях политику по отношению к ней. Подобный анализ позволит нам также представить соответствие существующих подходов к молодежной политике реальным потребностям и ожиданиям молодежи. Во втором разделе "Становление и развитие молодежной политики в отношении студенчества в СССР и России в XX веке" анализируется история осуществления молодежной политики в СССР и современной России с точки зрения описанных моделей и осуществляется ее деление на этапы. На наш взгляд, можно выделить четыре основных этапа формирования молодежной политики в России: 1. Период до 1917 года - выделение молодежи в качестве социальной группы и формирование политических и идеологических установок молодежной политики; 2. 1917-1953 годы - реализация жесткой партийно-политической модели молодежной политики; 3. 1953- 1989/1991 годы - ослабление и крах партийно-политической модели молодежной политики; 4. 1990-е годы - поиск новых моделей и инсгатуционализация молодежной политики в Российской Федерации. В начале XX века в России начался исторический переход от рассмотрения «ребенка, личности» как индивида, являющегося объектом социализации в семье, к анализу «молодого поколения» как общности, члены которой обладают сходным статусом, и как объекта определенной государственной политики. Наиболее активно молодежная политика Советского государства. Проявилась с основания в 1918 году Российского Коммунистического Союза 13 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Молодежи (РКСМ) и превращении его в единственную молодежную общественно-политическую организацию в стране. Можно выделить четыре основных направления его деятельности: во-первых, это было молодежное крыло КПСС, служившее проводником официальных партийно- государственных идей в молодежную среду и главным каналом его пополнения; во-вторых, это было широкое молодежное движение, объединявшее значительную часть молодежи, в том числе и по интересам, профессиональному, клубному признаку; в третьих, это была молодежная политическая организация, что особенно сильно проявилось в последние годы существования комсомола в виде политических инициатив и движений; в четвертых, это была организация, непосредственно участвующая в выполнении функций государственного органа в отношении молодежи (система рекомендаций на определенные виды деятельности, поддержка молодежного художественного и технического творчества, предпринимательства; организация досуга, туризма, мобилизация рабочей силы, правоохранительная деятельность, наличие права законодательной инициативы и т.д.). Весь период 1960-х годов характеризуется повышенным вниманием к молодежной проблематике. Данный факт отчасти можно объяснить влиянием «молодежной революции» происшедшей на Западе, политическом руководстве страны, а также «оттепелью» в кризисом «системы социализма» (события в Венгрии, Чехословакии и др. странах). Интерес к молодежной проблематике в 1960-е годы со стороны государства направлялся наследования потребностью удержать социалистических молодое идеалов, поколение сохранения в рамках принципа преемственности поколений. Последовавший за этим период 1966-1985 гг., обозначаемый в отечественной истории как период «застоя», характеризовался 14 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» экстенсивным развитием высшего образования в стране и характеризовался усилением плановой системы управления. С одной стороны, это позволило обеспечить подготовку специалистов практически для всех областей современной науки, а с другой стороны, породило много проблем, часть которых наиболее отчётливо проявилась лишь в последнее время. Непоправимый ущерб комсомолу нанесли невнимание к ее реальным интересам, стремление использовать молодежь в интересах тех или иных ведомств, зажать ее активность в заранее сконструированных рамках. Было забыто, что комсомол создавался как самодеятельная политическая организация, выражающая и защищающая интересы молодежи. С конца 1960-х годов под лозунгом усиления идеологической борьбы всячески подавлялась самодеятельность и инициатива молодежи, что привело к устранению из общественной жизни людей с активной жизненной позицией. В конце 1960-х - начале 1970-х годов были закрыты дискуссионные политические клубы, запрещалась деятельность значительной части клубов по интересам, распускались популярные вокально-инструментальные ансамбли, не давались разрешения на проведение фестивалей Неинституавизированная самодеятельной активность песни находилась под и т.п. жестким идеологическим и политическим контролем, начиная с партийных и комсомольских органов и кончая органами госбезопасности. В результате подобной «деятельности» общественная жизнь молодежи и, в частности, студенчества была сведена к набору стандартных форм (демонстрации, собрания, заседания, митинги, конференции, выдвижение депутатов, голосование за одного кандидата, праздники улиц, вахты, месячники, субботники и т.п.). Возможно, все описанные проблемы и способствовали качественному повороту в молодежной политике - осознанию потребности в целостном 15 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» нормативном документе, который бы регулировал все вопросы взаимодействия государства и молодежи и являлся бы нормативной базой осуществления молодежной политики в Советском Союзе. Как следствие этого, именно в недрах ЦК ВЛКСМ в середине 1960-х, затем в 1970-х и, наконец, в 1987-1989 годах разрабатывались различные проекты закона о молодежи, призванного определить статус молодежной политики в СССР С другой стороны, ситуация "застоя" сменилась горбачевской "перестройкой", а которой молодежи отводилась, по традиции, «важнейшая роль». Третий раздел "Молодежная политика по отношению к студенчеству в период современных социально-политических трансформаций российского общества: нормы и реализация (федеральный, региональный и муниципальный уровни)" посвящен изучению существующих нормативных документов в области молодежной политики по отношению к студенчеству на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; в нем проводится поуровневый анализ практических мер по реализации такой политики. Основополагающими регулирующими нормативно-правовым реализацию молодежной политики и в актами, Российской Федерации являются: Указ Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (сентябрь, 1992 г.) и "Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации" (приняты Верховным Советом РФ в июне 1993 года). Приоритеты государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу были закреплены федеральной программой "Молодежь России" (одобрена Указом Президента от 15 сентября 1994 16 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» года1 и утверждена постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 года), что создало условия для стабилизации направлений деятельности в данной области. Данная программа предполагает выделение бюджетных средств на развитие приоритетных направлений молодежной политики и увязку действий федеральных и местных органов власти и управления - все это, в свою очередь, должно способствовать созданию механизма решения молодежных проблем, способного функционировать в дальнейшем без участия федеральных органов власти и управления. Разработка федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" длилась около 10 лет, а его проект был внесен в Государственную Думу Российской Федерации только в октябре 1997 года. В 1999 году он был принят Госдумой РФ в первом чтении. Основной причиной такого положения дел, как отмечает Председатель Российского комитета по молодежной политике Виктор Деникин, является "рамочный характер" закона и его высокая "затратаость". Он также подчеркивает, что региональные законы носят практический характер, а федеральный должен устанавливать определенные правовые основы государственной молодежной политики2. В настоящее время можно утверждать, что в развитии законодательства по вопросам государственной молодежной политики начался новый этап, который характеризуется большей активностью законодательных органов субъектов Федерации, реально формируется правовая, финансовая и организационная база региональной молодежной политики. Так, в 1996-1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах, в том числе и в республиках Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Бурятия, Тува, Кабардино-Балкария и других. 1 О федеральной программе "Молодежь России" Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации - 1994. № 22 –ст. 2459. 2 Молодежь Татарстана, 1999, 3 июня 17 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Кроме этого, во многих краях и областях Российской Федерации приняты различные целевые программы в области молодежной политики (Нижегородская, Воронежская, Саратовская области и др.). В Республике Татарстан, а частности, приняты комплексные государственные программы "Дети Татарстана" и "Молодежь Татарстана"". Также существуют программы реализации молодежной политики на городском и муниципальном уровнях. В качестве примера можно привести "Программу формирования и осуществления молодежной политики в г. Казани", программу "Молодежь города Иванова. 1998-2000 г.г.", "Концепцию формирования и реализации молодежной политики в г. Владимире", "Программу реализации государственной молодежной политики в г. Тула", городскую комплексную программу "Молодежь Костромы" и другие. Реализация муниципальной молодежной политики а республике Татарстан проявилась а таких документах, как программа "Молодежь района" Вахитовского района г. Казани, "Программа мероприятий по реализации государственной молодежной политики а Ново-Савиновском районе г. Казани", "Целевая программа культурного развития Бавлинского района Республики Татарстан" и т.д. Повышение действенности программ реализации молодежной политики, на наш взгляд, требует определения ее теоретических основ. Современные западные ученые характеризуют молодежь как набор "переходов", - при таком подходе, статус взрослого зависит от прохождения определенного числа переходов, а не от достижения определенного " Молодежный вестник Татарстана: информационно-аналитический бюплегекь. Казань: РицТитул,№13, 1999.-С 3 18 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» возраста1. Как отмечается, наиболее важными для молодежи являются следующие переходы: 1} переход от обучения и подготовки к работе на рынке труда (переход "от школы к работе"}; 2) переход от родительской семьи к собственной ("семейный" переход); 3) переход от заменяющими) проживания к с отдельному родителями проживанию (или и лицами, их материальной независимости (переход к "отдельному проживанию и материальной независимости") . На основании данного подхода можно выделить следующие ведущие направления молодежной политики: - обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи (переход "от школы к работе"); - поддержки молодой семьи ("семейный" переход); - предоставления социальных услуг и поддержка талантливой молодежи (переход к "отдельному проживанию и материальной независимости). С одной стороны, программы по решению обозначенных проблем молодежи и студенчества должны достигать наибольшей степени конкретизации с уменьшением уровня с федерального до муниципального. Однако, это не всегда происходит в реальности, что лишний раз доказывает декларативный характер некоторых норм и программных положений. Часто фразы из муниципальных программ просто повторяют фразы из* городских или из программ субъектов федерации. 1 Banks, M El al Careers and Identities. - Buckingham Open University Press, 1992. Junes, G , Wallace, C. Youth family and cuntnship - Milton Keynes. Open University Press. 1992 2 CoJes, В Youth and Social Policy youth citizenship anJ young careers - London UCL Press, 1995 -P .8- 19 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Несмотря на складывающуюся нормативную и организационную основу, молодежная политика по отношению к студенчеству не является полностью адекватной современной ситуации в обществе, так как - выбранная социально-экономическая модель молодежной политики, при которой государственные органы республики стремятся брать на себя максимальную ответственность за проведение мероприятий в области молодежной политики, не соответствует их реальным финансовым возможностям; - высокая централизация государственных органов в области реализации молодежной политики не позволяет в полной степени проявлять инициативу студенческим молодежным организациям, движениям и частными службами. Более того, структура субъектов молодежной политики по-прежнему остается в сильной степени централизованной. В создавшейся ситуации предлагается постепенный переход к реализации либеральной модели молодежной политики в отношении студенчества, когда инициативные студенческие организации получают больше самостоятельности для решения собственных проблем, а государственное финансирование их деятельности осуществляется на конкурсной основе. В данной ситуации важно стремиться к увеличению знаний молодых людей о том, какое место они занимают в социальной структуре и каким образом они могут самостоятельно конструировать молодежную политику. В четвертом разделе "Молодежные общественные объединения и государственные органы власти: взаимодействие в реализации молодежной политики по отношению к студенчеству на федеральном, региональном и муниципальном уровнях" мы рассматриваем правовые основы практический характер деятельности различных молодежных студенческих 20 и Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» организации и движений, а также вопросы их взаимодействия с органами государственной власти в сфере осуществления молодежной политики. Говоря о студенческом движении, мы имеем в виду общественное движение, объединяющее организации студентов, ведущей ролью которых является представительство социально-профессиональных интересов студенческой молодежи. Начальный этап современного студенческого движения (1987-1989гг.) был представлен: студенческими организациями, ассоциациями, советами, возникшими на основе реформирования ВЛКСМ (студенческие ассоциации, студенческие советы, студенческие ассоциации и советы, созданные на профессиональной основе) и альтернативными (неформальными) студенческими объединениями. Развитие студенческого движения в 1990-1991гг. проходило в двух направлениях: -во-первых, распад и кризис ВЛКСМ привели к образованию на его базе сначала федерации коммунистических союзов молодежи, а затем самостоятельных организаций, высказавшихся за необходимость общенационального молодежного движения; -во-вторых, организационно оформились новые молодежные структуры, а том числе и студенческие (в основном на уровне регионов и в отдельных вузах). В настоящее время в 50 субъектах Российской Федерации функционирует более 350 социальных служб органов по делам молодежи и более 660 социальных учреждений различной ведомственной подчиненности, более 1350 клубов по месту жительства, реализующих президентскую программу «Молодежь России», а также различные социальные программы регионального и муниципального уровня. 21 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Органы государственной масти в Российской Федерации осуществляют связи с общественными организациями, в частности со студенческими, посредством различных федеральных и региональных органов, созданные для работы с молодежью (Российский государственный комитет по делай молодежи при Правительстве РФ, Подкомитет по делам детства и молодежи Государственной Думы РФ, Национальный Совет молодежных объединений России, Федерация Независимых Профсоюзов России, комитеты и отделы по делам молодежи субъектов федерации и различных муниципальных образований). Государственный Комитет Республики Татарстан по делам детей и молодежи также координирует свою деятельность с самой масштабной студенческой организацией в РТ - Лигой Студентов РТ. Основной проблемой такого взаимодействия, как на федеральном, так и на региональном уровнях является неготовность государства делиться финансами и полномочиями со "свободными носителями" молодежных услуг, и не существует ни одного нормативного документа, который поместил бы такое взаимодействие в четкие правовые рамки. Подавляющее большинство респондентов (более 70 %) считают, что проблемы студенческой молодежи могут быть эффективно решены, если сама студенческая молодежь проявит активность и организованность в отстаивании своих интересов, а также при условии тесного взаимодействия студенческих общественных организаций с местными органами власти. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации и Республике Татарстан действует ряд студенческих общественных организаций, целями которых является отстаивание позиции студенчества и реализация молодежной политики по отношению к данной социальной группе. Более того, для их деятельности созданы правовые организационные основы. Однако, основным противоречием является 22 и Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» нежелание государственных органов реально делиться с общественными организациями полномочиями и финансовыми средствами. В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формируются основные выводы и намечаются перспективы для дальнейшей теоретической и практической работы над изучаемой проблемой. Опубликованные работы: 1. Савельев И. Л. Проблемы студенчества г. Казани // Молодежный вестник Татарстана. - Казань. - 1995. - Вып. 2. С. 44-45. 2. Савельев И. Л. Особенности социальной защиты и организации здоровья студенческой молодежи // Молодежный вестник Татарстана. - Казань. 1996. -Вып. 5. С. 19-20. 3. Савельев И. Л. Организация воспитательной работы со студентами - одна из основных задач системы высшего образования на современном этапе // Тезисы докладов II Республиканской научной конференции молодых ученых и специалистов. - Казань: Дас, 1996. С. 4. 4. Савельев И. Л. Принципы построения республиканской программы «Студенчество» // Информационный бюллетень АП РТ. - Казань: Типография АП РТ. - 1997. - №10. С. 34-35. 5. Савельев И. Л. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений в реализации государственной молодежной политики РТ // Социальное управление: теория и практика. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. - Казань, 1997г. С. 5556. 6. Савельев И. Л. Студенческие общественные объединения в РТ: состояние и перспективы развития // Положение молодежи в республиках РФ. Тезисы докладов межреспубликанской конференции. -Казань, i997. С. 71-72 23 научно-практической Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 7. Савельев И. Л- Организация учебно-воспитательной работы в ВУЗе //Информационно-методический сборник. - Казань: Изд-во КГТУ, 1998г. С. 3-49. (в соавторстве) 8. Савельев И. Л. Проблема адаптации студенческой молодежи к социальноэкономическим изменениям в обществе // Проблемы энергетики. Тезисы докладов республиканской научной конференции. - Казань: Изд-во КФМЭИ, 1998. С. 21-22 (в соавторстве). 9. Савельев И.Л. Молодежная политика в Казани // Молодежный вестник Татарстана. - Казань: Риц-титул. - 1995.-Вып. 13. С. 31-32. 10. Савельев И. Л. Кадровая политика в рамках молодежной политики // Семинар руководителей учебных заведений и предприятий легкой промышленности. Тезисы докладов. - Казань: Изд-во КГТУ, 2000. С. 4-5. Заказ 176 Тираж 100 экз Офсетная лаборатория Казанского государственного технологического университета 420015, Казань, К Маркса, 68

• Специальность ВАК РФ22.00.05
• Количество страниц 181

Раздел 1. Методологические рамки исследования молодежной политики

Раздел 2. Становление и развитие молодежной политики в отношении студенчества в СССР и России в XX веке.

Раздел 3: Молодежная политика по отношению к студенчеству в период современных социально-политических трансформаций российского общества: нормы и реализация (федеральный, региональный и муниципальный уровни).

Раздел 4. Взаимодействие государственных органов и студенческих общественных объединений в области формирования и реализации молодежной политики по отношению к студенчеству на федеральном, "региональном и муниципальном уровнях.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Политическая социология», 22.00.05 шифр ВАК

• Студенческая молодежь Российской Федерации в эпоху системных реформ: 1985-2003 гг. 2008 год, доктор исторических наук Лимонова, Мария Александровна

• Студенческие отряды как субъект реализации государственной молодежной политики: социолого-управленческий анализ 2003 год, кандидат социологических наук Ховрин, Андрей Юрьевич

• Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе, вторая половина 80-х - 90-е гг. 1999 год, кандидат исторических наук Зеленин, Алексей Анатольевич

• Молодежная политика в России 70-х - 90-х гг. ХХ в.: Исторический опыт и уроки 2002 год, доктор исторических наук Наумова, Елена Владимировна

• Деятельность государственных и общественных организаций и учреждений по формированию ценностных ориентаций студенческой молодежи в конце XX - начале XXI века: На материалах Костромской, Ивановской и Ярославской областей 2004 год, кандидат исторических наук Ткаченко, Виктор Викторович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная молодежная политика в отношении студенчества в условиях современных социально-политических трансформаций российского общества: Федеральный и региональный аспекты»

Заключение диссертации по теме «Политическая социология», Савельев, Игорь Леонидович

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Савельев, Игорь Леонидович, 2000 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Молодые люди имеют свои функции в обществе, ни иные социально-демографические группы не заменены и не реализованы. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения должны присваивать себе духовное и материальное богатство, накопленное в обществе, как образование, жилье, дома культуры, спортивные сооружения и др.

Государственная молодежная политика (ГМП) - это система приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика осуществляется в отношении:

• - граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
• - иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - до такой степени, что их пребывания на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
• - молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей-без ограничения продолжительности брака, при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста и неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
• - молодежных объединений.

• - создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;
• - воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;
• - реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
• - содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
• - недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
• - создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
• - расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
• - реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Принципы деятельности органов исполнительной власти государства, для внедрения GMP на основе конституционных положений о равенстве прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты прав и свобод человека, создание условий для достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодых людей предоставляется на следующих принципах:

• 1. Принцип ответственности государства отвечает новым поколениям россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, и новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученных наследия.
• 2. Принцип преемственности государственной молодежной политики не могут зависеть от институциональных изменений в системе государственного управления, вход или выход отдельных политических деятелей, должностных лиц государственных органов. Принятых стратегических направлений государственной молодежной политики, должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.
• 3. Принцип первоочередных мер в области государственной молодежной политики были разработаны и внедрены в качестве приоритета в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегический аспект этого принципа - это признание высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых ресурсов для поддержки молодежных объединений на основе прогнозирования положительный (в том числе финансовые) последствия от таких социальных инвестиций, как в ближайшем, так и особенно в долгосрочной перспективе.
• 4. Принцип участия - молодежь - не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований. Поддержка молодежных организаций является не только актуальной задачей, но и перспективное направление деятельности органов государственной власти для реализации молодых людей в российском обществе, которое невозможно без его участия в проведении реформ и формированию новой социальной основе жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения являются активными участниками формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика обеспечивает:

• - стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
• - становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;
• - формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;
• - разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;
• - формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
• - становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;
• - освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений.

Социальная политика, в том числе и социального развития, социальной поддержки и социальной помощи, семьи и демографической политики, основанная на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечения равных стартовых возможностей, социальной поддержки в получении общего и профессионального образования, классы, художественного, научного и технического творчества, адресной социальной помощи для тех, кто имеет ограниченные возможности, и те, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах.

Что касается государственной молодежной политики, это означает:- уважение и предотвращения нарушения прав и свобод молодого человека-гражданина;

• - социальная поддержка молодых людей с затрудненным доступом к образованию и внедрение и развитие их навыков; работа с одаренными детьми и талантливой молодежи;
• - адресная социальная помощь;
• - социальной поддержки молодых семей.

В условиях модернизации общества и повышением требований человеческого капитала государственная молодежная политики должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального развития молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и задач государства.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях стратегии, ясной и спроса в молодежной среде и обществе.